1.項目背景
浙江省基礎建設投資集團是專業運用“政府和社會資本合作（PPP）”模式，專注基礎建設領域投資的綜合服務商。
集團業務范圍涵蓋了高鐵、道路、橋梁、隧道、水利、衛生、教育、體育、自來水、節能環保、新能源、保障性用房、房產開發等領域。
2.需求分析
2.1.浙江基投的PPP模式
浙江省基礎建設投資集團的項目以PPP模式為主，但是，PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括營利性企業、非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織（如政府），合作各方之間不可避免地會產生不同層次、類型的利益和責任分歧。只有政府與私人企業形成相互合作的機制，才能使合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項目目標。
PPP模式是政府、贏利性企業和非贏利性企業基于某個項目而形成的、以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達到比預期單獨行動更有利的結果，參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益，但總收益卻是最大的，實現了“帕雷托”效應，即社會效益最大化，這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨。
2.2.PPP工作流程
按照財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號），PPP的工作流程一般可分為五個階段：項目識別階段、項目評估階段、設計PPP項目合同、管理PPP項目交易和管理PPP項目合同。
2.3.PPP項目基本合同體系
根據國家財政部《PPP項目合同指南》，在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間的權利義務關系，構成PPP項目的合同體系。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同（包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等）、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導關系”。
國家發展改革委發文《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，用于規范和引導PPP項目合同編寫工作。PPP項目合同采用模塊化的編寫框架，共設置15個模塊、86項條款，適用于不同模式合作項目的投融資、建設、運營和服務、移交等階段。原則上，所有模式項目合同的正文都應包含10個通用模塊：總則、合同主體、合作關系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。其他模塊可根據實際需要靈活選用。
2.4.實現目標
浙江基投PPP的總體建設目標為：根據國家財政部《PPP項目合同指南》，運用現代合同管理理論和信息技術，結合企業業務需求，以信息存取和統計管理為基礎，以合同管理業務工作流程為核心，以投資控制為目標，兼顧工程質量、安全、投資等相關臺賬管理系統的開發，以實時、多用戶、多層次的合同管理為手段，面向領導決策和業務過程管理，實現項目規范、高效、先進的建設目標，進一步提高工程建設管理水平。
1．建立多方協作平臺。使項目參與各方整合組成戰略聯盟，這對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。
2．風險分配透明化。與BOT等模式不同， PPP在項目初期就可以實現風險分配。由于政府分擔一部分風險，使得風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
3．推進工程進度管理。以PPP工程項目業務流程為核心，合理劃分各類工程的關鍵點，實現多項工作能齊頭并進，加快前期工作，推進工程開工建設，對關鍵節點進行進度預警，及時解決工程推進中存在的困難和問題，實現對工程建設整個生命周期的動態管理。
4．加強對招標文件和合同的審核。對招標文件和工程合同按照規定流程進行會審會簽，每項意見在系統中都有記錄，改變傳統紙質文件會簽進度慢，會簽意見不明確的狀況。
5．合理控制工程造價和工程變更。嚴格按照招標文件和合同約定進行工程進度款支付，及時匯總每月應付款；重點加強工程量變更管理，將其細化至工程子項；通過建立提前預警機制，將結果控制變為過程控制，防止產生“超預算、超概算”現象。
6. 加強對承包商安全質量管理。實現讓施工總包單位、分包單位和監理公司按月上報資料。接入工地現場視頻信號，加強對施工現場安全、質量的監管，對存在一定隱患的工地現場實行差異化管理，實時記錄施工、監理單位的現場履職行為。
7．通過“私有云”，提高工程管理的實效。通過PPP大數據，加強工程項目前期研究，深化勘察設計方案，細化功能使用。通過云計算，實現實時統計分析，及時匯總各項工程進展進度、投資造價、投用情況等，為項目科學決策和項目后評價提供數據支撐。
3.解決方案
針對浙江基投的PPP項目模式，建文軟件將該項目分為三期建設：
第一期：多方協作平臺。實現政府業主方、PPP方、設計方、施工方、監理方的多方協作平臺；
第二期：“互聯網+”。互聯網+APP+PPP，實現“互聯網+”移動管理戰略；
第三期：PPP大數據、私有云分析。以PPP項目的大數據分析為基礎，通過區塊鏈，實現私有云平臺。
3.1.第一階段：建立多方協作平臺
基于建文工程項目管理平臺，建立政府業主方、PPP方、施工方、設計方、監理方、運營方之間統一的信息交換平臺。
建立PPP工程項目管理多方協作平臺，橫向涵蓋所有項目、貫穿所有階段全周期的管理，縱向涉及管委會職能部門、集團三級管控、參建單位（設計、施工、監理、檢測）項目部。集團三級管控分別為：集團決策層、中間管理層（包括集團業務部門層級和子公司高級管理層）、業務執行層（合同管理部門、業主代表、前期工作人員、設計管理人員、計劃統計人員、質量安全管理人員、財務人員等），系統開發深度和功能應滿足業主層面的項目管控要求，即四控三管（進度控制、投資控制、質量控制、安全控制，合同管理、檔案管理、信息管理）。
在管理層次和對象上，對上能夠向政府、管委會等審批部門提供注冊賬戶，對下可向各參建方（設計單位、施工總承包商、監理、檢測機構等）提供一定權限的開放門戶，實現參建各方協同在線審批、實時信息溝通、文件傳輸、圖紙會審、送審報批、簽證變更、在線計量、支付申請和會辦、往來文件、質量安全整改通知下發和反饋等。
3.1.1.核心功能
建文工程管理軟件根據浙江基投實際情況，從投資方和業主方管理角度出發，建立多級管理架構體系，對不同性質、不同行業、不同投資方式、不同建設模式的項目實現多項目、多層級的信息管控，多角度、多維度的項目數據分析。除了對項目的全過程管理，還要兼顧集團的生產經營業務，實現項目合同和支付信息主動推送、竣工驗收投產后將在建工程的數據轉入到集團財務和運營平臺中去，實現無縫集成。
系統以計劃為龍頭、以合同為中心、以全生命周期為主線、以投資控制為目的，建立項目管理門戶系統、總控系統和業務系統，實現多層級、多部門、多項目、多參建方的項目協同管理。構建一個涵蓋項目前期、項目報建、項目設計、招標采購、建設實施、竣工結算的全生命周期的項目管理信息系統。
1.項目綜合規劃
根據建設項目特性、項目管理模式、承發包模式、組織結構形式、項目標段劃分、往來單位和參建各方等按照科學的分析流程，遵循一定準則逐層細化，建立一個分層次的、真實反映建設項目實際情況的建設項目分解結構、組織分解結構。
所有項目都按照項目管理方式進行控制，項目都存在于項目分解結構之下，實現所有業務信息和數據的分層管理、匯總，確保集團的管理目標從上到下得到落實，并能夠從下到上進行信息加工和篩選，為決策制定提供便利；通過層次性的組織結構，設置嚴密的信息和數據范圍權限，為跨組織多項目管理提供安全保證。
項目綜合規劃主要包括：項目信息管理、集團組織體系、相關方信息管理、項目管理人員信息管理。
2.投資計劃與統計管理
包括投資計劃編制、審批、調整、分解、統計、執行情況對比、報表查詢等功能。
（1）編制年度投資計劃并能夠分解到季度和月度投資計劃，支持計劃的調整。
（2）建立投資項目組織體系，逐級分解逐級匯總，包括一級項目（按立項）、二級項目（按標段或分期）、三級項目（按標段或合同），與項目前期數據庫、土地信息庫等建立關聯，實現信息共享，單獨立項的項目列入計劃時，相關概況、投資額等信息能夠自動關聯，不再重復錄入。
（3）系統可設置投資目標和里程碑目標，并對投資計劃完成情況自動統計，進行比對分析和預警。每年末根據各個項目未完成的工作量自動生成年度投資計劃建議表，實時提供可視化直觀的分類別、分年度、分月度的完成情況統計圖表，并推送至個人中心和領導決策桌面。
3.項目立項
（1）項目立項有三個來源：年度投資計劃表中列入計劃的項目、“招投投標管理”模塊中中標的項目、沒有經過招投標的項目。
（2）項目立項模塊記錄當前項目的基本信息，包括項目名稱、項目類型、建設性質、建設起止年限、計劃總投資、合同造價、工程地點、合同開工日期、合同竣工日期、實際開工日期、實際竣工日期、項目負責人等，由項目負責人錄入。
（3）項目負責人和相關成員必須經集團公司審批才生效，審批通過的項目小組成員可以由系統授權，操作、查閱、管理該項目及其相關信息。
4.前期管理
系統能自動匯總項目信息，形成項目報建信息一覽表，展示項目各環節的批復完成情況，在各環節點擊鏈接或右鍵實時顯示、調取相關批復信息和批件，供各管理層級及時了解、查詢項目報建情況。
5.設計管理
（1）實現項目設計管理功能，記錄項目設計的主要內容，以項目為單位集中管理相關設計計劃、任務書、設計合同、設計文件、設計單位信息、設計負責人、主要設計參數、設計概算預算、圖紙審查意見（會審、防雷消防人防等專項審查、專家審查等）、設計往來文件、設計交底記錄紀要、設計變更、圖紙分發記錄、電子圖紙等文件。
（2）管理設計進度和設計質量，對完成時間節點和概算限額提出要求，提供設計進度一覽，自動統計和分析計劃、完成時間、滯后天數、原因等。
6.投資管理
投資控制是建設項目管理信息系統要實現的主要目標之一，系統通過建立從項目的投資估算、設計概算、項目預算、合同清單、計量金額、實際支付金額、審計確認額直至項目結算決算等涵蓋工程建設投資全過程的投資控制關鍵數據點，對投資進行嚴格的控制與管理。
7.資金管理
（1）以財務預算體系為標準，結合年度投資計劃和合同支付節點，建立集團和各子公司的項目資金計劃體系，從下到上逐級匯總逐級審批，控制項目實施過程中的合同、非合同付款，資金使用超資金計劃時可預警。
（2）實現與財務軟件的接口，以項目資金收支為核心，全面實時地反映資金計劃和實際使用與支付情況，并通過圖表形式進行分析，為建設資金的控制與平衡提供決策依據。
8.招標（采購）管理
（1）系統對招投標過程實行流程化和標準化管理，規范整個招標的業務流程和審批流程，實現網上招標功能，支持公開招標、競爭性談判（磋商）、詢價比價、直接采購等各種采購方式的線上和手工操作，支持招標計劃、項目招標申請表及招標相關的內部審批流程線上審批。
（2）系統招標管理功能包括招標計劃、招標準備、招標請示審批、評標方法及組織、招標文件和任務書審批、投標供應商信息管理及分配用戶賬號、發布招標公告、投標人發送投標意向或報名、資格預審或后審、投標、開標、評標、定標、發布中標公告、發中標通知、查詢各招標項目招標工作進展情況、監控投標人行為、監察監督等。
（3）建立投標價格和清單價格信息庫，為類似項目提供參考。
9.合同與計量支付管理
通過系統應用能進行有效的合同管理，建立合同的分類標準、編號規則，實行分類管理，提供全面的合同范本，具備電子合同水印、條碼、加密等功能。支持日常合同履行相關事項的開展、支持各類型文檔的上傳下載功能，并能關聯業務過程相關記錄，便于檢索與追溯，實現對各類合同模板的管理、合同基本信息登記、合同支付及扣款、合同變更、合同結算等的管理。建立將概算、合同、支付、變更、結算等全面記錄和關聯管理的系統，使管理層能利用多種分析報表，實時掌握合同履行情況，便于投資、合同預算、工程、財務等各方管理人員查詢合同內容，處理變更、計量、支付、結算等合同管理方面的工作。能夠對合同金額進行拆分、合并、自動歸集等，對合同實現多維度統計分析和直觀圖表展示。
10.進度管理
（1）根據年度投資計劃表，系統可實現對項目總體目標計劃、年度目標計劃、項目階段進度計劃（節點目標或季度月度計劃）、分部分項進度計劃（施工計劃）的多級進度計劃的編制和管理。
（2）提供計劃編制、計劃審批、計劃反饋、計劃與實際對比分析、計劃變更等功能。各級單位在系統中能根據項目建設各個責任主體進行目標分解，并編制出針對各個責任主體的詳細進度計劃，在系統中定期反饋實際進度。
（3）提供便捷的進度計劃編制或導入方式，在基準計劃編制審批完成后，工作周期內能自動提醒進度更新，能設置進度控制指標進行實際進度反饋。反饋方式多樣，包括百分比、實物工程量、里程碑狀態等，并可以通過手機端和電腦上傳形象進度照片、記錄未完成原因、需協調的問題等。根據進度層級由下向上自動匯總更新各級節點乃至整個項目的實際完成進度，支持進度計劃對比分色顯示，同時支持直接填報本層級計劃實際開始時間、完成時間、完成百分比等。
（4）形成豐富直觀的實時進度分析報表、偏差分析報告、進度柱狀圖、分部分項柱狀圖，提供進度月報、總體進度報告等，及時對項目各級進度異常情況進行預警和滯后分析。
（5）對不同的進度管理權限進行劃分和設置，實現不同角色查詢不同的WBS與進度計劃。
（6）可支持連接現場視頻監控和移動端照片上傳功能，便于實時動態了解現場整體進度情況。
11.檔案管理
對日常辦公形成的文書檔案和項目建設實施過程中的文件資料按照《檔案法》的有關規定進行收集積累、加工整理和檢索利用，資料管理需實現對項目檔案的分類、收集、整理、處理、儲存、傳遞與應用等一系列工作，工程資料要以項目為單位，根據項目的特點和歸檔資料要求清單，有計劃的組織文檔。系統應該支持通過項目化的方法對項目相關文檔進行半結構化的文檔全生命周期的管理，集中管理電子文檔。
12.項目驗收移交
（1）建立驗收移交應用模塊，發起人在線填報驗收申請和移交申請，上傳附件，按流程審批，實現審核工作電子辦公。
（2）在線填寫和生成交工驗收證書，上傳現場相關照片、驗收紀要、問題記錄及整改要求、竣工圖、檔案驗收合格證書等。在線會簽驗收意見和簽發驗收證書，必須滿足驗收移交的前置條件，如檔案已移交并驗收合格。
（3）可查閱各部門驗收評價結果，跟蹤問題處理情況。
13.領導查詢
（1）系統支持單項目信息分析查詢。能提供針對單個項目信息查詢的功能，能動態的查詢到項目的概況信息、項目報建情況、項目實施進展情況、合同履行情況、投資完成情況、費用執行情況等信息。查詢的展示形式包括表格、柱狀圖形、餅狀圖形、曲線、報表等。
（2）系統提供多項目匯總分析查詢。按項目類別、按類型、按建設主體等不同角度查詢土地信息、項目信息、合同信息、河道信息等綜合數據，包括項目數、分類數、道路規劃總長度、完成總長度、已移交長度或面積、房建設計總面積、占地面積、竣工總面積、投用面積、總投資完成額、總支付額等；土地總面積、已摘牌地塊數和總面積、分類地塊數和總面積、各單位摘牌地塊數量和面積等。查詢的展示效果有表格、柱狀圖形、餅狀圖形、曲線、報表等。
（3）根據領導管理層級設定對應的查詢功能，管理層級只能看到對應管理范圍內的相關數據。所查詢數據報表可定制化、個性化，數據可跟蹤、可追溯。
（4）提供項目和地塊的地理位置信息查詢顯示功能。
14.知識管理
項目建設從前期到施工，再到竣工投產過程涉及到大量的文檔及資料，建立項目建設過程中的文檔資料收集方法，并按科學合理的分類方法進行存儲，形成可復用的各種模板和程序，積累項目執行經驗和數據，改善管理流程、規范管理業務，為項目的最終竣工驗收及后續項目的建設提供知識參考，縮短新項目信息初始化流程。
3.2.第二階段：互聯網+APP+施工現場
采用“互聯網+”協同工作模式；“互聯網+”在PPP工程建設中，并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與工程建設深度融合，產生化學反應創造新的發展生態。
采用“互聯網+PPP”模式，將政府投資工程的招投標、施工現場、項目指揮部部、企業總部通過建文APP連接一切，將過去制約PPP工程施工創新的環節化解掉，把孤島式項目部連接起來，讓項目現場驅動各個職能，讓浙江基投從上到下各級部門轉變為服務型部門，一切工作為項目展開。
建文軟件在基礎工程管理信息系統平臺的基礎上，建立了移動端辦公APP或手機端應用，實現移動端的相關流程發起和審批，數據信息和統計報表查詢，現場進度查看和拍照上傳，手機簽到，督查督辦，會議通知等功能。
3.3.第三階段：以大數據庫為基礎，通過區塊鏈，實現私有云平臺
大數據為基礎，區塊鏈為方法，建立企業級私有云，其實就是一個去中心化的數據庫的實現方案。在保護浙江基投數據機密的情況下，又可以開放給各部門、各個項目、各分子公司的進行適當數據的分析，這些基于“區塊鏈”的數據，采用脫敏技術保證數據私密性，為隱私保護下的數據開放、建立“浙江基建私有云”提供了解決方案。
系統將浙江基投PPP工程信息數據進行科學有效地一體化規劃管理、有機整合，形成統一的數據分析與決策系統，將信息資源集中展現。建立項目、合同、支付、結算、施工現場等相互關聯的數據庫系統，基于“區塊鏈”的鏈接，形成完整的數據統計分析體系。
在網絡、私有云和數據庫的支持下完成工程全生命周期的各階段管理工作，實現業主方多項目、多角度、多層級的全方位項目管理與控制，實時掌控項目進展動態和信息，進行信息資源整合與分析，為各類決策提供參考數據。系統中項目管理信息基礎數據庫需完整、準確地反映所有項目的綜合信息數據，反映項目實施的進度、費用等各方面信息。
4、應用效果
經過半年多的推廣應用，浙江基投項目管理信息化工作已經取得了初步成果：
1．系統實施前期，建文軟件咨詢專家已在集團內部進行廣泛的調研，全面梳理、整合、優化集團的制度流程和表單，同時進行科學的規劃，充分做好與浙江基投的協調、溝通和協作工作，做到相關接口與標準符合系統實施規劃，這使得建設成的平臺化系統具有非常好的系統擴展性和個性化實施能力。
2．實現了在區塊鏈、私有云和數據庫的支持下，完成工程全生命周期的各階段管理工作。業主方能夠實時掌控項目進展動態和信息，進行多項目、多角度、多層級的項目管理與控制。系統中項目管理信息基礎數據庫能夠完整、準確地反映所有項目的綜合信息數據，清晰反映項目實施的進度、費用等各方面信息。
3．系統可按照項目類型、合同類型、承包方等各種條件查詢和匯總所有項目的項目信息庫、項目投資完成情況、計量和支付情況、項目合同情況、項目進度情況等，系統提供豐富的報表，從不同角度和維度全面、快速、及時、正確的反映工程項目情況，以報表圖表和直觀圖形界面展示，為項目管理人員和領導決策提供分析決策的第一手資料，輔以各級預警提示功能，將延期的項目、超概算的項目、合同價超付的項目等異常情況進行分級預警。
4．系統可按照分類項目總覽、下屬公司項目總覽、項目預警紅綠燈、綜合指標分析等，從不同的角度，以圖形化的方式直觀全面地為決策層提供基礎資料支持。通過系統進行決策，滿足執行層及不同項目管理層級之間的項目信息交流，避免項目執行過程中因信息傳達不準確或者信息傳達延遲造成的不良后果。
5．系統建立了信息數據庫和報表中心，包括土地信息庫、項目綜合信息庫、合同信息庫、投資信息庫等相關數據庫，提供各類基礎信息表和統計分析報表，支持地圖導航功能，實時提取和展示項目信息。
6．土地信息方面：建立土地信息臺賬，記錄和更新新區各規劃片區內土地總量、細類總量、地塊編號、地塊位置、規劃設計條件、退讓紅線、土地出讓情況、抵押情況、已出讓面積、已抵押面積、抵押銀行、土地摘牌主體、各主體名下的土地數量、取得總價、土地證號、土地證日期等信息，并與土地證、批準書、土地合同等建立檔案關聯，與建設項目綜合信息庫中的占地面積、資產管理系統中的土地無形資產、投資計劃統計中的土地摘牌價等信息互聯共享，采取自動抽取或推送的方式，結合人工錄入，定期更新，同時要求具有土地地理信息和位置導航功能，具備不同主體、不同性質、不同時間、不同條件下的多角度查詢匯總統計分析功能。
7．項目綜合信息方面：建立動態的項目綜合信息庫，包括項目類型、項目代號、項目名稱、曾用名、項目概況、建設單位、投資單位、投資額、立項時間、代建合同和標段合同信息、合同數量及總金額、承建單位、建設狀態、已完成投資額；房建單項目和分類別建筑面積、占地面積、已竣工面積、全部房建總面積、已竣工總面積等；道路分類別規劃總長度、道路占地總面積和分類占地面積、道路已完工里程、已通車里程等；河道的規劃等級、分類總長度、河道面積、已開挖長度等，與項目各周期形成的信息建立數據聯系，通過項目名稱能查詢到項目綜合信息和各階段相關信息，包括設計、立項、前期、合同、投資、驗收情況等信息，并建立項目地理位置信息導航功能，實現右鍵或劃過時顯示主要項目信息等。
8．合同信息方面：建立集團所有合同的合同信息庫，包括項目合同和其它合同。合同庫的信息包括合同名稱、編號、類型、所屬項目、甲乙方、簽訂日期、合同金額（拆分金額）、付款方式和節點、已完成實物工作量、已計量工作量、上報結算金額、已審計確認金額、已支付金額、已開發票金額等，并提供各類合同格式和模板，與合同電子版、會簽單、請示、合同頁等附件相關聯，提供多維度統計和查詢。
9．投資信息庫：搜集和提供各種類型所有項目的投資信息，包括估算投資、概算投資、預算投資、合同投資、年度計劃投資、開累年累和月度完成投資等，具備分投資主體、分項目類型、分年度統計匯總和分析功能。
10．系統通過“私有云”，提供權限管理機制，針對不同用戶設置不同的報表查閱權限和范圍，解決B/S架構下報表的多種格式和批量導入導出以及在線打印等問題，可以定制各種工程表單、匯總表、臺賬、趨勢圖等豐富美觀的報表，提供多種多樣的統計分析內容和方式。
我們將借助建文工程項目管理軟件（PPP版）在浙江基投的應用，共同探索、實踐最優的PPP信息化管理解決方案，為全球PPP模式下的基建管理做出自身的貢獻。
浙江省基礎建設投資集團副總郭樹鋒先生表示，此次合作是具有戰略性意義的，浙江基投將借助建文PPP管理軟件的先進的技術手段和管理理念，推廣大數據、云計算、區塊鏈技術，發展基于“互聯網+”的多方協作戰略，成為國內領先、管理頂尖的項目建設管理與運營的優質服務商。